文/张艺 图/李晗

“到了黄河流域，更能深刻理解，为什么要把高质量发展放在这么重要的位置。”在黄河流域一处排污口排查现场，中国环境科学院水生态环境研究所所长何连生感慨。

事实上，高质量发展是黄河流域亟待补齐的短板。

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2022年，生态环境部、国家发展改革委、自然资源部和水利部联合印发的《黄河流域生态环境保护规划》指出，黄河上中游以能源、化工、原材料加工和牧业等传统产业为主导的特征明显，煤化工、焦化、有色金属冶炼、钢铁等“两高一资”企业沿干支流集中分布，产业同构现象突出；下游经济社会发展较快，但传统产业含绿量、含金量、含新量少，缺乏竞争力较强的新兴产业集群。

何连生担任黄河流域排污口排查山西省吕梁市城市组组长时，也有同样的发现：一些地区缺乏高质量的产业，有的甚至连交通都不便利。部分老百姓环保意识淡漠，有农民在黄河滩种地，有的就等着一场大雨把垃圾直接冲进河里，这样看起来最省事。

值得关注的是，部分沿黄地区，用于改善生态环境的基础设施建设明显不足。有的乡镇、村庄，污水处理设施、垃圾收集转运设施与处理量相比还有很大的缺口，但近年来，国家已经在环保设施的建设方面花了大力气，仍有缺口的地区要补齐，不太容易。

近年来，国家对沿长江、沿黄河地区的发展都有明确的方向，沿长江区域要坚持“共抓大保护，不搞大开发”；黄河流域则要实现生态保护和高质量发展。

据介绍，与长江经济带相比，沿黄各省(区)产业“倚能倚重”问题更加突出，还存在低质低效问题，传统产业转型升级任务相当艰巨。让黄河成为造福人民的幸福河，有效保护黄河并实现高质量发展是人民群众的期盼。

到2030年，“流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强”；到2035年，“人民生活水平显著提升”……这段来自《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的发展目标，多次提及人民。

怎么发展？2023年4月1日起实施的黄河保护法开创性地设专章对促进高质量发展作出规定，与新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展等国家战略有效协同，因地制宜推动农业、工业、能源、交通、科技等结构优化升级，以法律推动发展方式绿色转型。其中明确“严格限制在黄河流域布局高耗水、高污染或者高耗能项目”“支持、引导居民形成绿色低碳的生活方式”等。

高质量发展的内容不仅出现在黄河保护法专章中，其他多个章节亦有涉及，旨在鼓励地方积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，构建高质量发展的动力系统，改善人民群众生活。

在黄河保护法立法讨论的过程中，有专家表示，与高质量发展相关的法律规定不是简单规定高质量发展什么产业、怎么去推动创新、如何去吸引人才等，而是围绕“水”这条“线”和“流域”这个“面”，为自然生态的永久平衡、为自然资源的永续利用、为人民群众的永世安宁提供法律支持，最终实现支持高质量发展。

“怎么把绿水青山变成金山银山，这并非易事，沿黄各地还有很大的文章要做。”何连生说。

中青报·中青网记者 张艺 来源：中国青年报

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